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上海住房保障体系让人均居住达17平米

2010-07-20 16:01:00 来源: 新闻晚报(上海) 跟贴 0 手机看新闻

19日,在上海世博园区,一场“社会化住房论坛”在智利馆举行,来自中国、智利两国的公共住房专家、官员共同为城市公共住房的发展“把脉”,为城市公共住房出谋划策。

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部分世博园区会后或改建经济适用房

集结了住房贫困家庭的棚户区,与诸多城市管理顽疾一样,犹如孪生兄弟,往往共生共长。

如何消除棚户区,建立起合理的公共住房体系,让更多的住房困难家庭一圆住房梦。昨天,在上海世博园区,一场“社会化住房论坛”在智利馆举行,来自中国、智利两国的公共住房专家、官员共同为城市公共住房的发展“把脉”,为城市公共住房出谋划策。

在回答本报记者关于中心城区是否适合建造公共住房的提问时,智利专家表示,政府应采取一切手段平抑房价、地价,包括采取定额补贴的方式,以使得低收入群体也能够在市中心租住得起公共住房;上海专家则表示,对于上海而言,中心城区若集中建造类似经适房一类的销售型保障性住房,操作上有难度,可行性不大。

智利实践:民间志愿者推公住房项目

“智利将成为拉丁美洲首个消灭棚户区的国家。”来自智利的公共管理咨询总监胡安·皮诺切首先介绍了智利在消除贫困、消灭棚户区方面的有益实践。

胡安·皮诺切说,在智利,大约有10%的国家人口拥有饮用水及电力缺乏、污染源严重等方面的问题,而上述人口,大多是住在城市的棚户区。今年2月24日,智利遭遇强震,许多家庭的住房在地震中毁于一旦。

在重建过程中,一个完全由民间团体发起、主要由年轻人组成的志愿者工作室,使快速地建造社会福利住房、深层次地解决城市住房难题成为可能。该工作室的参与者之一、来自智利的住房区域总监丹尼尔·加西亚说,“工作室的年轻人试图亲身理解贫困线下的家庭,在给予这些家庭以实际的帮助的同时,更鼓励其参与到新房屋的设计中去。”在胡安·皮诺切看来,消灭城市棚户区,不仅是让住房困难户“挪窝”那么简单,“更重要的是赋予其一个永久性温暖的家。”

上海探索:建立分层次住房保障体系

上海,与智利,甚至是世界上其它大城市一样,都曾经历过住房极端困难的阶段。作为亲身经历这一阶段的过来人之一,上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元将其生动地形容为——“很多人小时候都经历过,睡觉的时候脚在床底下,头在桌子底下。”

据庞元介绍,改革开放之后,特别是进入到新世纪以来,上海的住房建设速度明显加快,截至2009年,上海的城镇居民人均居住面积达到17.2平方米,居民住房成套率超过95%。更重要的是,上海不仅探索建立了两大体系——房地产市场体系、住房保障体系,尤其在2008年以后,随着住房保障的政策覆盖面扩展至中低收入家庭,一个“分层次、多渠道、成系统”的住房保障政策体系、框架正日渐清晰。目前,上海已形成廉租住房、经济适用住房、公共租赁房、动迁安置房等保障性住房的类别,覆盖面涵盖低收入、中低收入、旧区改造,以及拥有阶段性住房困难、过渡性住房问题的人群。

共同问题:市中心有公住房生存空间

“保障性住房到底要不要集中建设,如果把低收入家庭集中在一起,会不会形成新的社会问题,这些都是要考虑的问题。”庞元还提到,依据上海现有政策,新建房地产项目无论环线内外,5%的保障性住房配建标准已是硬性要求。

“那么,一个城市的市中心,特别是在一些寸土寸金的黄金地段,是否有必要建造公共住房,如真要建,如何平衡低收入群体自身的购买力与中心城区过高的地价、房价之间的落差问题?”本报记者将上述问题“抛”给中、智两国的公共住房研究专家。

来自智利的丹尼尔·加西亚回答,公共住房的确多集中建设在城市外围区域,但政府也会考虑在市中心购买一些价廉物美的土地来实施社会福利住房的建设计划,这样有助于住房困难家庭融入社会。在这过程中,政府会运用法律、经济等多种手段,甚至无偿提供政府储备土地,以控制公共住房的造价,并寻求各界的支持,对公共住房给予定额补贴。

庞元表示,中心城区是否有必要建造公共住房这一问题值得深思。对于上海而言,政府方面一直是坚持在新建项目中配建一定比例的保障性住房,这一政策适用于所有新建项目,不管该项目是位于中心城区还是非中心城区。其次,上海的中心城区如果要造经适房,房价低于周边同类小区60%-70%,操作上有一定的难度。作为像经适房这样的出售类保障性住房,大规模地集中建造在中心城区的可能性不大。

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(本文来源:新闻晚报 ) netease

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