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世博叩响经济转型之门 服务经济唱主角

2010-10-20 10:18:00 来源: 东方早报(上海) 跟贴 0 手机看新闻

举办世博会所带来的巨大效应,为上海更新发展理念、加快结构调整、优化城市功能、扩大改革开放、实现科学发展带来重要契机,成为上海今后一个时期发展的重要推动力。

世博叩响上海经济转型之门: 服务经济将唱“主角”(图)

当前上海再一次进入发展转型的关键时期。早报见习记者 王辰 图

任新建

上海再一次进入发展转型的关键时期。

改革开放30年,上海实现了经济体制从传统的计划经济向市场经济的转变,经济运行模式从半封闭向对内对外全方位开放的转变,城市功能定位从工商业城市向经济中心城市的转变。浦东开发开放20年,上海进入高速增长期,经济连续16年保持两位数增幅,生产总值增长了18倍,地方财政收入增长了14倍,城市居民人均可支配收入居全国首位。城市建设水平、教育医疗水平、科研创新能力、国际化程度等多项指标全国领先,有的甚至已经媲美纽约、伦敦等国际化大都市。

然而,上海过去20年的高速增长,是建立在高投入、高消耗、高排放基础上的粗放型增长,是主要依靠投资拉动、出口带动的外延式增长,是高增长低效益、高GDP增速低居民收入增速的不可持续增长。从要素投入结构看,长期偏重依靠资源性要素投入推动经济发展,土地、资源、环境压力不断加大,综合商务成本持续上升。从产业结构看,长期主要依赖二产特别是工业支撑经济发展,服务业特别是现代服务业发展不快、稳定性不强、新增长点不多。从需求结构看,固定资产投资增长率长期高于经济增长率,对外部市场依赖过高,消费拉动作用不强。从所有制结构看,长期依靠国有经济、外资经济拉动经济发展,民营经济发展缓慢,缺乏有影响力、竞争力和知名度的民营企业和企业家。

国际金融危机的爆发,进一步暴露了这种增长模式的缺陷及对上海发展的制约。危机期间,上海外贸出口连续13个月同比下滑,工业生产连续7个月同比下滑,地方财政收入连续6个月同比下滑。2009年一季度,上海经济同比增长3.1%,增速跌入改革开放以来的谷底。

面对发展困局,我们不妨回望历史。60年前,新中国成立之初,面对西方国家的封锁制约,上海开展了大规模的工商业调整重组,从旧中国的远东金融贸易中心成功转型为新中国最大的工商业城市。30年前,改革开放大幕开启之时,面对国有经济效益持续下滑、资金匮乏、体制落后等困境,上海大胆开展土地批租、积极探索投融资体制改革,大力推进产业结构调整,建立了完整的现代工业体系,从工商业城市成功转型为现代化的经济中心城市。30年一个轮回。当前,上海所面临的国际金融危机冲击、发展动力减弱、结构调整艰巨、社会矛盾加大、体制改革繁重等挑战,恰恰是突破既有发展模式,实现新一轮发展转型的历史性契机。

危机催生全球范围内新一轮科技革命浪潮,以新能源、新材料、节能环保等为核心的新兴产业,成为各国克服危机、实现发展转型的突破口。上海作为中国改革开放的前沿阵地,科研基础雄厚、高素质人才密集、国际化水平高,有实力、也必须代表国家参与国际竞争,抢占经济科技制高点。

举办世博会所带来的巨大效应,为上海更新发展理念、加快结构调整、优化城市功能、扩大改革开放、实现科学发展带来重要契机,成为上海今后一个时期发展的重要推动力。

挑战与机遇面前,继续原有的粗放型、外延式增长模式,无疑饮鸩止渴,虽能继续保持原有发展势头于一时,但却失去深刻反省的机会,从而丧失长远发展的动力。只有下决心通过调整转型,将危机带来的压力化为率先转型、主动转型、加快转型的动力,重新激发经济的活力,才能取得新突破和新跨越,整个经济才能在转型中升华,进入新一轮跨越式发展周期。

未来十年,上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市。上海经济转型的方向,就是要加快形成以服务经济为主的产业结构,率先走出一条服务经济发达、创新能力强、资源消耗低、生态环境优、城市功能高的科学发展之路,成为推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

与前两次转型相比,这一次上海转型面临的局面更为复杂、挑战更为严峻、转型的风险也更大。它不仅是经济结构的一次调整优化,更是发展模式的一场深刻变革;不仅需要机制和制度上的突破,更需要理念和方法上的创新;不仅需要壮士断腕的魄力和敢冒风险的勇气,更需要脚踏实地的干劲和持之以恒的精神。

以人为本:确立转型新理念

面向未来,上海要切实推动从政府理念转向市场理念。

进入服务经济时代,政府不可能再继续主导资源的配置,必须完成从“抓”到“服务”的转变。只有把市场的交给市场,政府才能摆脱利益的羁绊,做到“不越位”;只有全力做好对企业和个人的服务,政府才能发挥所长,做到“不缺位”;只有正确处理好政府与市场的关系,把握好两者发挥作用的边界,政府才能做到“不错位”。

理念是行动的先导,转型必须先转变理念。面向未来,上海要切实推动三大理念转变,即从物本理念转向人本理念,从增长理念转向发展理念,从政府理念转向市场理念。

首先,要确立以人为本的理念。天地万物,唯人为贵。人是生产的主体,更是生活的主体。经济发展的所有成果,必须以惠及民生为最终衡量标准。在机器大工业时代,强调的是物本理念,人的主体地位被让位于机器,人的贡献被当作无差异的螺丝钉,人的需求被异化为工资负担,人的发展被视为财富增长的对立面。进入后工业时代,强调的应是人本理念,人的需求成为发展的动力和源泉,只有充分尊重人的主体地位,充分体现人的个性化差异,充分发挥人的主观能动作用,才能实现经济的全面协调可持续发展。这就要求我们必须树立以人为本的思想,以促进人的全面发展作为经济转型的出发点和落脚点,更加注重人的需求对经济的拉动作用,更加注重发挥人的主观能动性,更加注重人文化的环境营造,实现人与经济、人与自然、人与社会、人与城市、人与人的和谐发展。

其次,要确立科学发展的理念。增长不等于发展。增长是从物的角度而言的,强调的是产值的增加和财富的积累;而发展是从人的角度而言的,强调的是人满意度的提高和各方面的均衡发展。重视增长、忽视发展,就会导致唯GDP论,就会不惜以能源资源的粗放式投入,不惜以压抑人的需求推动GDP的增长。这种增长方式一定是低效益的、不可持续的。确立科学发展的理念,就要切实淡化GDP指标,更加注重提高经济发展的质量、结构和效益,更加注重人的全面发展和社会的和谐进步,真正做到经济发展的成果由人民共享。

第三,要确立市场是资源配置主体的理念。市场经济越发达的地区,市场“无形之手”效应发挥得就越充分。经过多年发展,上海成功建立起发达、齐全的市场体系,市场配置资源的功能不断增强。然而,长期的计划经济影响及传统的“大政府”体制,使得真正确立并践行让市场成为资源配置主体的理念并非易事。它需要政府主动放弃那些应由市场行使的权力,而这往往意味着某些既得利益的丧失及行为方式和理念的重大改变。比如,工业经济时代我们习惯了“抓”的概念,抓外资引进、抓项目落地、抓产品生产……这一概念的背后,实质上是政府主导资源配置的理念。进入服务经济时代,企业和个人行为的自主性大大增强,政府不可能再继续主导资源的配置,必须完成从“抓”到“服务”的转变。只有把市场的交给市场,政府才能摆脱利益的羁绊,做到“不越位”;只有全力做好对企业和个人的服务,政府才能发挥所长,做到“不缺位”;只有正确处理好政府与市场的关系,把握好两者发挥作用的边界,政府才能做到“不错位”。

创新驱动:寻找发展新动力

对于上海而言,当前投资、出口这两者继续较快增长的前提基础已发生重大改变。上海必须重新寻找发展的动力,即从投资拉动转向创新驱动,从出口导向转向内需导向。

当前经济增长主要靠投资和出口拉动的模式,有着深刻的历史原因。较高的投资增速,与中国正处于城市化、工业化进程有关。改革开放30年中国城市化的快速推进,带动了基础设施投资的持续大幅度增长,使众多城市的面貌焕然一新;工业化特别是重工业化的快速推进,带动了工业投资的持续大幅度增长,使中国成为了世界工厂。较快的出口增长,与中国出口导向型的发展战略有关,也与中国正处于工业化发展阶段有关。低廉优质的人口红利,使中国制造具备了无可匹敌的低成本竞争力。然而,对上海而言,当前投资、出口这两者继续较快增长的前提基础已发生重大改变。

首先,投资继续加速增长的动力已经消失。从基础设施投资看,经过浦东开发开放20年大规模的城市建设改造,上海已基本形成了枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系,城市化进程已进入后期,基础设施投资的高潮已过去。从工业投资看,当前上海已基本完成工业化进程,进入后工业化时期,这意味着工业对上海经济发展的实质性支撑力度将逐渐减弱,工业投资将持续低速徘徊甚至逐步萎缩。加上世博投资效应的消失,未来若干年内上海固定资产投资将进入低速徘徊期甚至负增长期。2009年,上海固定资产投资达5273亿元人民币,扣除崇明三岛面积,1平方公里面积的投资强度已经达到1亿元人民币。今年1-8月,上海固定资产投资下降5%。

其次,出口继续大幅增长的条件已不具备。从国际看,国际金融危机导致国际需求特别是发达国家需求快速萎缩,至今未见明显的实质性恢复。发达国家借助新科技革命推动“再工业化”的努力,及其民众改变“过度负债消费”的行为习惯,都意味着未来若干年内中国出口将进入一个低速增长期。上海作为中国改革开放的桥头堡,将最先感受到国际需求趋势变动带来的影响。从国内看,面对危机导致的出口大幅波动及国际贸易保护主义的快速上升,中央提出扩大内需特别是消费需求的战略导向。这意味着中国过去30年所遵循的出口导向型发展战略取向正在发生重大转变,改变国内消费需求不足、切实增强内需拉动作用成为共识。从上海看,全国领先的工资水平和商务成本,以及人口老龄化程度的快速提升,使得人口的红利效应率先衰减,上海本地出口成本优势逐步丧失,而优化出口结构将是一个长期的过程。可以预料,未来一段时期上海出口将进入平缓增长期,出口对经济的拉动作用将不断减弱。

因此,上海必须重新寻找发展的动力,即从投资拉动转向创新驱动,从出口导向转向内需导向。

所谓创新驱动,就是要紧紧抓住世界新科技革命机遇,充分发挥上海科技水平高、创新型人才密集、科研成果丰富的优势,把改革创新作为经济新一轮发展的重要引擎,在全社会弘扬和激发创新精神,营造创新氛围,加快推进技术创新、产品创新、流程创新、市场创新、管理创新,推动各类创新成果向现实生产力转化。

所谓内需导向,就是要把眼光从国外转向国内,充分发挥上海作为长三角核心枢纽、长江流域龙头、中国经济中心城市的地位,发挥上海连接国内外的口岸和桥梁作用,促进信息、商贸、金融、航运、物流、人才等优势资源的对内辐射,在服务长三角、服务长江流域、服务全国中赢得新的发展空间。

服务经济:重筑产业新结构

在当前资源、土地等硬约束下,上海制造业继续规模扩张的条件已不具备。未来上海制造业的发展方向应是“变高、变软”。

服务经济是上海未来发展的主要承载,“四个中心”的本质就是服务经济。上海服务业的发展,应在“变大、变强”上下工夫。

由于历史等多方面原因,上海对制造业有着特殊的情结。19世纪后半期以来,上海就一直是中国的工业基地。1865年,中国第一个大型民族工业企业江南机器制造总局在上海的创建,使上海成为中国近代工业文明摇篮。解放初期,上海是全国最大的轻工业基地,生产的很多日用品占全国的半壁江山甚至是80%~90%。上世纪80年代以来,上海推动工业由“轻”向“重”转变,集中资源推进六大重点工业行业的发展,使其占工业总产值的比重从上世纪90年代初的30%上升到60%以上。几十年持续不断的投入,造就了上海以重工业为主的、具有较高能级和水平的健全的工业体系。2009年,上海工业占GDP的比重达到40%。

然而,也正是这种难以割舍的制造业情结,使上海服务业的发展长期慢于国内其他大城市,服务业比重更远低于纽约、伦敦、香港等国际化大都市。加快产业结构调整,率先形成以服务经济为主的产业结构,已成上下一致的共识。因此,我们需准确把握上海产业发展的发展方向和思路。

在当前资源、土地等硬约束下,上海制造业继续规模扩张的条件已不具备。未来上海制造业的发展方向应是“变高、变软”。

“变高”,就是要向高端走,充分发挥上海技术水平高、科研人才密集等优势,充分体现国家战略,大力发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业,代表国家参与国际竞争,抢占经济科技制高点;优化提升传统制造业,积极运用信息技术、高新技术提升传统制造业自主创新能力和国际竞争力,推动制造业从量的扩张向质的提升转变。同时,坚决将不具备竞争优势的一般制造业转移出去或直接淘汰。

“变软”,就是要向服务走,大力发展生产性服务业,将制造业中的高附加值服务环节(如研发、营销、总部职能等)加快剥离、独立发展,将低附加值的制造环节加快外包或转移。制造业服务化是加快上海一般制造业转型提升的重要方向,也是逐步降低国际化大都市制造业比重的重要途径。

服务经济是上海未来发展的主要承载,“四个中心”的本质就是服务经济。上海服务业的发展,应在“变大、变强”上下工夫。

“变大”,就是发展壮大一批现代服务业行业。要围绕“四个中心”建设的战略目标,以制度创新和环境营造为手段,大力发展金融、航运物流、信息服务、中介和专业服务、现代商贸、文化创意、旅游会展等重点服务行业,尽快形成上海服务经济新的支撑点,不断提高服务业占GDP的比重。

“变强”,就是做强做优一批现代服务业企业。要坚持开放性引进和本土式培育并重,市场化重组和政策性支持结合,着力培育一批有国际竞争力的现代服务业企业,塑造一批有国际知名度的服务业品牌。

民营经济:资源配置新载体

民营经济可能决定了上海的未来,上海要着力培育一支优秀的民营企业家队伍,要产生“马云”这样的企业家。

如果说市场是资源配置的主体,那么企业则是资源配置的载体。新中国成立至浦东开发开放之前的40年时间里,上海一直是国有经济打天下。量大面广的国有企业,为促进上海经济社会发展和城市建设作出了卓越的贡献。浦东开发开放以来,上海加快推进所有制改革,外资和民营经济开始起步并较快发展,在经济中的比重不断上升,到目前大体形成了国有、外资、民营1/2:1/4:1/4的格局。但是,相比规模庞大的国资和实力雄厚的外资,上海的民营经济总体偏弱、能级较低、融资困难、发展不快、竞争力不强、缺乏知名品牌等问题突出,尚未能和国资、外资一道形成对上海经济发展的稳固三角支撑。

民营经济是最具活力的经济成分。与国有企业相比,民营企业具有与生俱来的市场敏感性,最具创新意识和进取精神;与外资企业相比,民营企业具有强烈的本土性和民族性,是培育本土和民族品牌的重要载体。从这个意义上讲,民营经济甚至决定了上海的未来。

促进上海民营经济大发展,要重点在三个方面下工夫:

一是为民营经济创造公平竞争、同台竞技的机会。面对残酷的市场竞争,绝大多数民营企业必须一开始就要赚钱才能生存下去,这也导致民营企业对市场机会的看重更甚于政府性资金的扶持。民营企业最渴望的是获得和国资、外资均等的发展机会,最需要的是一个公平竞争的舞台。在某些领域,特别是在一些事关上海未来发展的行业,我们不仅应允许民营经济进入,主动帮助民营企业打破“玻璃门”、“弹簧门”、“天花板”,还应有勇气让民营经济占主导地位,以民营经济的大发展促进行业的大繁荣。

二是加快国有经济从一般性行业退出。从过去20年的经验和实践看,凡是国有经济加快退出的领域,都是民营经济加快发展的机遇,二者存在此消彼长的关系。从这一点上讲,加快国有经济战略性调整和促进民营经济发展,其实是一个问题。因此,凡是市场竞争充分的行业(领域),国有经济都应逐步退出。这既可以为民营经济的发展腾出足够的空间,也能够提升这些行业(领域)的活力和竞争力。

三是着力培育一支优秀的民营企业家队伍。民营企业家是民营企业的核心和灵魂,要培养一批优秀的民营企业,首先要培育一支优秀的企业家队伍。上海并不缺少具备企业家素质的人才,也不缺乏奋斗精神和冒险精神,缺的是对企业家精神的鼓励、宣扬,缺的是对创新失败、创业受挫的包容,缺的是不以成败论英雄的大度。上海要产生“马云”这样的企业家,就要在全社会大力宣扬和激发创新创业意识,大力提倡企业家精神,大力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,着力培育一批有个性、有魅力、有影响力的民营企业家。

绿色低碳:生产生活新方式

发展低碳经济、倡导绿色生活,已经成为全球经济社会发展的大趋势。上海要抓住世博机遇,从产业发展、城市建设、科技创新、生活方式等角度,全方位生产生活、城市建设向绿色低碳转型。

能源短缺、气候变化和生态破坏是21世纪全球共同面对的重大挑战。发展低碳经济、倡导绿色生活,已经成为全球经济社会发展的大趋势。中国明确提出,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

城市是碳排放的主体。上海作为中国的老工业基地和最大的经济中心城市,过去20年的高速发展,总体上走的是一条“高碳”的路子。与东京、悉尼、曼谷等亚太城市相比,上海单位GDP的碳排放量是其他城市的3倍以上。其中,工业、建筑和交通三者的碳排放合计超过全市二氧化碳排放总量90%以上。未来十年,随着城市化的继续推进、人口集聚效应的持续显现以及战略性新兴产业的加快发展,上海工业、交通、建筑等领域的碳排放将持续刚性增长,降低碳排放的任务十分艰巨。

中国2010年上海世博会,首次提出了“低碳世博”的理念,集中展示、应用和推广一系列低碳理念、低碳技术、低碳产品、低碳建筑等,为人类社会实现低碳发展带来深刻的启迪,也为加快上海低碳城市建设提供了重要借鉴。上海要抓住世博机遇,从产业发展、城市建设、科技创新、生活方式等角度,全方位生产生活、城市建设向绿色低碳转型。

一是加快低碳经济发展。切实改变传统的高能耗、高排放的产业发展路子,加快构筑以低碳为特征的经济发展模式。针对当前上海工业排放过高的现状,加快推动低能耗、低排放、低污染的高端产业发展,如现代服务业、战略性新兴产业和各类低碳产业。针对上海已进入工业化后期的现实,稳步推进上海“去重工业化”,有序推动重化工业产能外移,为总部经济发展、各类生产性服务业发展腾出空间。针对上海化石能源消耗比重较高的情况,积极推动上海能源消费结构升级,提高清洁能源消耗比重和效率,推动太阳能、风能等可再生能源产业发展。

二是大力推动建筑、交通节能。建筑能耗目前占上海能耗总量的近20%,且呈加速上升趋势。推进建筑节能,已成为上海建设低碳城市的重要抓手。对新建建筑,要在设计、规划、建设、管理等方面应用低碳技术,设置约束性指标,提高建筑节能标准;对存量建筑,要积极推动开展合同能源管理,切实降低建筑能耗和排放量。同时,要努力推进交通节能,积极推广应用智能交通信息技术,优化城市路网结构、交通信号系统,提高道路通行效率;深入贯彻“公交优先”战略,大力推广低碳交通工具,倡导低碳出行方式。

三是大力开展低碳科技创新。借助世博平台,积极应用和推广世博低碳技术和产品,如太阳能技术、新能源汽车、半导体照明技术、地热循环利用、节能生态建筑、垃圾分类处理系统等。顺应全球低碳发展趋势,积极开展低碳科技国际交流与合作,切实提高上海低碳科技自主创新能力。开展中国低碳技术标准研究,积极参与国际低碳标准制定,不断提高中国在低碳领域的话语权。

四是积极倡导低碳生活。在全社会广泛宣传低碳生活理念,营造低碳生活氛围,提高全社会低碳意识。积极开展低碳生活试点,鼓励市民选用低碳节能产品,推动建立一批低碳生活社区,引领全社会低碳生活方式。政府要切实发挥低碳生活的带动示范效应,在机关内积极推广绿色办公、建筑节能、绿色出行等。

制度创新:促进转型新保障

“加快推进体制机制和制度创新”是全面激发上海转型动力的先决条件。目前上海发展中遇到的瓶颈及转型中遇到的阻碍,其深层次原因就是现有体制机制、制度政策已不适应未来发展的要求。

当前上海发展中遇到的瓶颈及转型中遇到的阻碍,其深层次原因是现有体制机制、制度政策已不适应未来发展的要求。加快推进体制机制和制度创新,不仅是全面激发上海转型动力的先决条件,也是实现率先转型的根本保障。

一是加快形成有利于服务经济发展的体制机制。重点在完善税制、放松管制、理顺体制、健全法制方面下工夫,加快形成以服务经济为主的产业结构。积极推进税制改革,探索建立服务业特点、符合国际惯例的税收制度,有效降低服务业企业税负水平。进一步放松服务业各类管制,降低准入门槛,鼓励开展有序竞争。加快国有服务业企业市场化体制改革,鼓励非公有制经济特别是民营经济进入高端服务业,全面增强各类服务业活力。加快完善促进服务业发展的法律法规体系,加强社会诚信体系建设,完善服务业统计制度,营造服务经济发展的良好环境。

二是加快形成有利于自主创新的体制机制。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快科技成果向现实生产力转化。积极引导各类创新资源、创新型人才向企业集聚,全面提高企业自主创新能力,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。着力构建以政府财政资金为引导、税收扶持为保障、企业投入为主体、银行信贷为支撑、市场化融资为载体的科技投融资体制,促进金融创新与科技创新融合发展。

三是加快形成有利于转型发展的政府管理体制制度。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,努力把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一。按照建设国际化大都市的要求,积极推动规则惯例与国际接轨,全面提高城市管理国际化水平。探索建立有利于转型发展的评价考核指标体系,切实增强各级各类部门加快转型主动性和积极性。加快政府职能转变,弱化政府经济职能,强化公共服务职能,把政府工作重心切实转移到社会管理和公共服务上来。

四是加快形成有利于和谐社会建设的政策保障。以提高居民收入为目标,加快推进收入分配体制改革,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在二次分配中的比重,缩小各类收入分配差距。以公平、均等为目标,加快教育体制改革,促进义务教育优质均衡发展,促进高等教育内涵发展。以健康、公平为目标,健全基本医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化,提高全民健康水平。以社会和谐稳定为目标,创新和完善社会管理体制,健全社会应急管理机制,强化社会公众参与意识,全面激发社会建设内在活力。

(作者系上海市发展改革研究院金融研究所所长)

(本文来源:东方早报 ) netease

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